招标采购风险分析及对策

    在招标采购领域，如何分配风险是一项关键任务。风险分配合理，能够满足当事人双方的预期要求，双方积极开展相关的采购项目工作，双方配合默契，这样可以减少采购项目实施过程中的矛盾；风险分配不合理，没有达到当事人双方的预期要求，当事人中一方或者双方可能会消极对待采购项目工作，在项目实施过程中，会出现很多矛盾，使得采购项目难以顺利的开展，影响项目进度。
    目前，对采购项目风险分配的分析集中在双方签订的合同中，即主要研究合同风险分配。对于合同风险分配，国际上有三种主流观点：可预见性风险分配哲学、可管理型风险分配哲学、法经济学风险分配哲学。可预见性风险分配哲学认为“如果某风险可被一个有经验的承包商合理的预见，则该风险至该承包商是可接受的，否则不能”，即承包商承担可合理预见的风险责任，该观点在英国土木工程师协会编写的第五版ICE 合同条件中，第四版FIDIC 红皮书中，世界银行的标准招标文件中，都得到了广泛的应用，但是该学说也有一定的局限，比如如何准确定义“有经验的承包商”和“合理地预见”，没有考虑当事人的风险偏好问题等；可管理性风险分配哲学的定义为“根据广泛接受的风险分配原理将可识别的风险进行分析并分配”，该观点强调风险应分配至可管理此风险的一方和风险分配应公平，该学说英国土木工程师的新工程合同NEC 得到了充分的应用，但是也有一定的局限，比如没有考虑当事人双方的风险偏好问题等；法经济学风险分配哲学认为风险应当由超级（或换言之低成本）风险承担者的当事人来承担，根据三个相关要素判断谁是超级承担者的当事人：①损失程度；②可能性发生的知识；③自我保险或市场保险的成本，该学说分析了当事人的风险偏好问题。
    招标采购项目合同，在项目实施过程中，起着至关重要的作用，合同风险分配的合理与否对当事人双方都有很大影响，对合同风险分配的分析与研究也有深刻的意义。但是，就整个项目而言，只分析采购项目合同风险分配是不够的，还应该对招标采购过程中出现的风险进行分析，因为，招标采购过程中出现的风险，不但对招标人能否择优选择一个满意的中标人有很大影响，而且对双方签订的合同也有重要的影响，进而对采购项目的实施也有一定的影响，因此，有必要对招标采购过程中的风险进行分析。