中央出台实施国家新型城镇化规划

    昨日，中央政治局召开会议分析研究2014年经济工作，会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。
    新型城镇化是本届政府力推的重点改革，“城镇化建设”写入十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为未来中国发展的方向。去年底的中央经济工作会议和今年7月召开的下半年经济工作会议均强调，要积极稳妥推进城镇化建设。今年下半年，国家发改委相关官员曾表态，今年年内要出台新型城镇化规划。但现在来看，新型城镇化规划要推迟到明年出台。
    “目前城镇化该怎么做，新型城镇化如何定义，其实官方一直没有明确表态，因为城镇化涉及到土地改革、土地财政、房地产、户籍改革等多个方面，而这些都是些难啃的骨头。”亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存说，城镇化的变革涉及到整个土地制度改革。
    虽然城镇化具体方案未出台，但是今年以来地方政府掀起的一轮轮“造城运动”让城镇化建设出现了异化现象。此次政治局会议同时听取了第二次全国土地调查情况汇报，强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革。
    陈宝存分析认为，土地制度改革就是要把城市国有土地、农村集体用地统一起来，建成城乡统一的建设用地市场，只有这样才能让农民从土地束缚中走出来，实现农民财产收益;而农村集体土地入市也将加大土地供应，推进城镇化发展，但是这一过程目前来看还没有具体时间表，必须稳妥推进。“土地也与房地产密切相关，此次坚持最严耕地保护和推进节约集约用地的表述，意味着在住房土地供应上不会有大规模突破。”
    不过，记者注意到，此次关于房地产调控的表述有了新的变化，提出要做好住房保障和房地产市场调控工作。在7月召开的下半年经济工作会议强调“促进房地产市场平稳健康发展”。业内分析，这意味着政府今后的主要方向将放在住房保障上，而关于市场部分的调控政策不会有太多变化。
    另外，对于明年的整体经济工作，会议强调，要把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设。与此前政治局会议“不断深化改革开放”的简单表述不同。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，十八届三中全会35年第一次对改革进行了全面部署，到2020年之前，改革和发展都将是主基调。与以往单兵突进的改革不同的是，今后的改革进入了一个全面深化的阶段。
    值得关注的是，在2014年经济部署中消费、外贸、农业被放在头三位。提出坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点;积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展;加快发展现代农业，加快构建新型农业经营体系。没有提出要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而在去年经济工作会议和今年下半年经济会上，货币和财政政策改革是重点工作领域。“这与三中全会公报首次明确的市场对资源配置起决定性作用基调一致，以后政府的作用主要是提供公共服务，市场则交由市场自己去决定。”王军说。