行政审批“三级跳” 泵阀企业喜出望外

    20天，完成所有行政审批事项。作为投资者，浙江格林玩具有限公司负责人金啸鲲并不知道，这个速度已经刷新了丽水纪录。
　　“从头到尾没操过心。”金啸鲲至今没搞清自己究竟办理了哪些审批事项，只知道走完全部流程的75天中，包括了35天中介服务期和20天法定节假日，“刨去这两块，真正意义上的行政审批只花了20天。”
　　与金啸鲲的轻松形成鲜明对比的是，为格林公司提供全程代办服务的陈松武，两个多月来几乎从没闲过，跑部门、催中介、召集碰头会，“想方设法调动一切可用资源加速审批。”陈松武坦言，这期间他的身份不再是云和县工商局局长，而是企业的“贴身服务员”。
　　这样的速度并非个案。自提出打造“最优政务环境县”以来，云和的行政审批效率已经实现了“三级跳”——不仅减少了43项审批事项，还成功将承诺审批事项的平均办理时间缩短为1个工作日，提速超过95.6%，创下了全市之最。
　　“局长代办”重塑行政服务理念
　　行政审批代办制，听来并不新鲜，但让部门一把手担任项目单位“代办员”，却是云和首开的先河。
　　“过去，代办员都是普通工作人员，他们虽然熟悉工作流程，但没有同时调动各方资源的能力。”云和县监察局局长唐欣说，行政审批涉及部门众多，传统“挨家挨户跑”的方式很难提高办事效率，“唯有‘一把手代办’能解决这个难题。”
　　这个说法，通过企业家们的切身感受得到了印证。
　　来自福建宁德的谢永波，今年计划在云和投资兴建7000多平方米的新厂区，“当时很多同行提醒我要做好‘跑断腿’的心理准备，但事实上，两个多月下来我只负责接电话、准备材料，麻烦事全让工商联主席叶峰大包大揽了。”
　　过去需要1-2年才能走完的流程，在“一把手”们的统筹协调下全面提速。“比如项目规划图，常规做法是由八九个部门轮流审批，而现在，则是‘一把手’出面召集所有部门负责人开碰头会，直接完成并联审批。”云和县政府行政审批中心主任吴细信说。
　　自《云和县重点项目局长代办制实施办法》正式出台，首批15个涉及阀门、锻造、木玩等行业的项目已经全部与云和各部门一把手“结对”，从立项到开工所涉及所有审批事项及供电、供水等公共服务事项被“一网兜尽”，全程限时仅为2个月。
　　“作风办每半个月对‘一把手’们进行一次代办进度排名，并将其纳入干部考核。”作风办工作人员向记者出示了最新一期“进度榜”，截至6月15日，15个代办项目已有10个取得了建设用地规划许可证、4个进入施工图图审流程，1个完成全部审批流程。
　　“招标入驻”改写中介低效脱管历史
　　从材料送达到拿到环评报告，前后只花了一周时间，这令浙江巨马泵阀有限公司负责人张道林喜出望外：“过去起码得耗至少两个月时间，中介机构效率低，一直是我们最头疼的事。”
　　“中介环节是行政审批的前置条件，占项目办理总时间的70%，它们的快慢直接影响着整个审批进程。”唐欣说，近年来云和县的审批制度改革力度很大，政府机关“批”的时间一再压缩，增效空间越来越小，但中介机构“审”的提速空间还很大，“如何规范中介机构服务，让‘慢中介’快起来，是摆在政府部门面前的新课题。”
　　面对硬骨头，云和县再度成为改革先行者。今年，云和县行政审批中心以“时限最短、价格最低、文本最优”为选拔标准，通过公开招标与浙江博华环境技术工程有限公司签订了环评中介进驻协议，承诺环评中介收费按国家收费标准下限下浮40%收取，环评报告书和报告表的编制时限承诺30天和10天完成。同时探索组建中介e服务网络平台，让企业和群众有更多的选择。
　　“中介机构入驻中心集中办公，不仅便于政府部门监督，也能让项目业主就近获得服务。”吴细信说，入驻中介机构的办事程序、收费标准、承诺时限全部公开，确保服务行为更加规范透明，方便服务对象自行比较、选择。
　　目前，审批中心已经向涉及房地产评估、施工图设计、防雷检测等中介项目的机构伸出了“橄榄枝”，以全面攻克“中介服务与行政审批联动”的难题，使“一次进件、一次交费、一次领证”的一站式办结审批服务真正“从梦想照进现实”。
　　“贴心服务”打造优质投资软环境
　　“审批最快捷、执法最规范、服务最便民、收费最低廉、监督最严格、作风最优良”——这是云和县对于“最优政务环境”的解读。
　　“我们区域优势不明显，所以更得在软环境上创造竞争优势。”谈及“自我加压”的初衷，云和县委书记张建明如是说。
　　理念的转变，润物细无声。云和县工业园区副主任柳源告诉记者，他现在每天接待前来考察的客商中，有许多都是现在云和创业的企业家们的亲朋好友，单是来自温州市龙湾区的良工阀门云和有限公司，就带来了50多家有投资意向的兄弟企业。
　　“在云和创业省心省事，这对于企业家而言特别重要。”来自宁德的谢永波告诉记者，他在云和租用厂房办企业已经7年，正是日益优渥的软环境令他下定决心自建产房正式扎根，“在云和，我们感受到的是被重视。”
　　“我们正努力让每一位在云和的创业者都受到尊重，让每一位在云和的生活者都感到方便。”张建明这样解读“最优政务环境”的内蕴。
　　显而易见的是，政务平台本身就是由一条时间线上各项服务的累加所搭建。而当“打造最优”的理念逐渐渗入政府部门日常工作的各个环节，那个朴素的经济学观念——“政府创造环境，人民创造财富”，在云和完成了制度上的初步构架。