国家连发文，我国生物柴油企业发展迎来了新局面

最近几个月，受欧盟政策的影响，其市场对生物柴油（硫含量10ppm以内）的需求量大增；国内大量达标的生物柴油都出口欧盟，并且目前仍然在持续。在国内生物柴油行业也现转机。今年以来，一方面，国家连发文，加快石油流通领域“放管服”，利好生物柴油市场流通；另一方面，相关部门严控地沟油回流餐桌，我国生物柴油企业发展迎来了新局面。

8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）。其中第17条提出，扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批。

12月3日，商务部发布了《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（以下简称《通知》）。

今年初，公安部组建了食品药品犯罪侦查局，对地沟油回流餐桌等违法行为进行了严厉打击，废弃油脂（含地沟油的量增加）价格趋稳或者下降，有利于生物柴油产业的原料保障。上述国家层面上的大动作从原料和流通两方面对生物柴油产业的发展构成了利好。

夹缝中生存的生物柴油

8—11月，我国对《可再生能源法》的执法进行了一次检查，中国工程院作为第三方机构，对整个可再生能源，包括太阳能、风力发电、小水利、生物质等做了总体评估。评估中发现，生物柴油产业是在没有拿到任何财政直补，同时面临着许多不公平政策的情况下生存下来的。

发展生物柴油难在哪儿？生物柴油生产企业一是对于原料没有定价权；二是对于进入市场的产品没有定价权。这个产业之所以能够存活下来，一方面是由于打开了出口市场，目前不光是产品，生产技术和设备也开始出口；另一方面是可以副产增塑剂原料。

从长远发展看，生物柴油行业应打通从原料、生产再到应用的链条。截至目前，国家发改委设立了3批共105个餐厨垃圾示范试点城市。但在这些城市中，真正将餐厨垃圾和生物柴油厂有机结合的并不多，只有深圳和重庆做得比较好，它们模式值得在全产业进行推广。

宽审批打开流通之门

此次出台的《意见》，对比《成品油市场管理办法》（以下简称《办法》），成品油批发、零售及仓储资格的审批都有所放宽。

之前我国生物柴油销售困难，主要原因是生物柴油企业达不到成品油批发、仓储经营资格，没有成品油的零售经营资格。

《意见》的出台放开了成品油零售审批，对于生物柴油产业发展影响巨大。

根据12月3日商务部发布的《通知》，生物柴油企业可以在达到（商运函[2019]659号）规定的油品质量、安全、环保等11个方面的法律法律规要求前提下申请石油成品油批发、仓储经营许可。

需要注意的是，《通知》同时指出，“现有《成品油市场管理办法》（商务部令第23号）和《原油市场管理办法》（商务部令第24号）将适时废止。生物柴油企业在申请石油成品油批发、仓储经营许可时，申请成品油批发经营资格的企业应当具备的条件，亦适时废止。

因此，生物柴油企业要加快和地市级人民政府联系，直接申请作为成品油零售企业，面向市场销售生物柴油；同时，也可申请作为成品油批发仓储企业。

严执法保障原料供应

据央视网消息，2019年初，公安部组建食品药品犯罪侦查局，统一承担打击食品、药品和知识产权、生态环境、森林草原、生物安全等领域犯罪职责。食品犯罪侦破案件增多，地沟油非法回流食用油道路变窄。废弃油脂（含地沟油）的量增加，价格趋稳或者下降，有利于生物柴油产业的原料保障。

但是，目前从宏观方向看，仍缺少两个环节：

因此，各地的生物柴油生产企业要和当地的公安部门、市场监管部门进行沟通，确保涉案地沟油顺畅进入生物柴油企业，避免出现目前报道的涉案地沟油被销毁，造成资源浪费。

解决五大关键问题

虽然生物柴油行业迎来了发展的新契机，但是当前相关企业仍应积极布局，以谋得发展的主动权：

01 | 要努力推动将生物柴油发展纳入国家“十四五”发展规划，同时各生物柴油企业也要积极与当地政府沟通，将生物柴油发展纳入当地的发展规划中。

02 | 抓住政策契机，实现原料、产品、应用的“三专封闭”，形成完整产业链，也就是抓紧时间推广深圳和重庆的模式。

03 | 要抓紧构建标准体系。

04 | 要形成全国范围的封闭运行，实现全地域、全天候、全覆盖。

05 | 要抓住关键领域的技术进步。

来源：中国化工信息杂志 

作者：冀星

（中国石油和化学工业联合会政策法制工作委员会对本文有贡献）