2011年能耗数据将出炉 十二五首年成绩或不及格

本报记者获悉，由中央层面统计的2011年我国单位GDP能耗数据将于2月中旬出炉。而国家发改委副主任解振华在春节前的一次内部论坛上透露，2011年我国单位GDP能耗下降估计为3%左右，但3.5%的全年目标却是“不敢说”。

　　一位不愿具名的专家表示，2012年保增长的压力更大，单位GDP能耗降低任务更艰巨，如果“十二五”前两年不能完成目标，后面3年节能减排任务就会很艰巨。

　　完成3.5%很难

　　“最近我找了十几个省的主要领导，16个省全讲都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振华说，但国家统计局的数字却并非这么乐观。

　　而据陆续公开的地方目标完成情况，北京、江苏、广东、湖北、天津、河北、黑龙江、吉林、山西、陕西、重庆、四川、安徽13个省市均有2011年单位生产总值能耗下降3.5%或更高的数据出炉。

　　例如，北京2011年单位GDP能耗下降预计为6.5%，远远超过年初制定的3.5%的目标。天津为4%，广东为3.5%。

　　国家统计局总工程师郑京平2月1日在某论坛上表示，2011年前三季度单位GDP能耗降低仅为1.6%，全年完成降低3.5%的目标任务比较艰巨。

　　其中，江苏、河北、黑龙江、湖北、陕西曾在《各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》中被列入“节能形势比较严峻”的二级预警等级。

　　“目前各省能源统计边界存在不一致性，各省之间有重叠和偏差。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华如是说。

　　但能源统计缺陷只是一个方面，一直以来为人诟病的GDP统计是差距更为主要的来源。

　　“各省统计的GDP偏高，分母大了，单位GDP能耗的下降也就快了。”清华大学公共管理学院教授齐晔说，不管地方数据如何“掩饰”，“十二五”首年全国节能目标未完成似已成为了不可改变的事实，但这将不会对“十二五”的节能任务造成过大的压力。

　　“首年目标无法完成也不必‘大惊小怪’，”潘家华说，“节能减排的规划往往有造势、蓄势、发力、见效的周期，2011是造势之年，节能资金、项目还没完全到位。”

　　“即使只能完成3%，也远好过‘十一五’首年的情况。”齐晔告诉本报记者。根据统计数据，2006年我国单位GDP能耗仅比上年下降1.23%，而当年年初预定的目标是4%。

　　解振华也表示，通过今明两年经济政策的力度加大，“十二五”降低单位GDP能耗的指标“还是能够完成的”。

　　西部地区是难点

　　根据已公布的数据，我国GDP增长“西高东低”的大势已成。而按照2012年“稳中求进”的目标，东西部“降能耗”与“保增长”的拉锯战将出现不同的着力点。

　　作为GDP总量大、占比高的东部省份，京、沪、粤、浙等地在2012年均放缓GDP增速至8%或8.5%。

　　“GDP增速放慢后，节能减排就必须要进行结构调整才能实现。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是说。

　　对于这些省市而言，“制造业、高能耗行业的生产能力都已在高位，投资拉动增长的冲动有限，”潘家华说，“增长将形成服务业导向，通过发展中、高端服务保增长。”

　　与东部通过调结构谋求增长与节能的平衡不同，西部省份面临的是高速的产业转移带来的高增长与高能耗的纠结。

　　2012年，多个西部省份均提出要实现超过12%的GDP增长。虽然“十二五”期间节能指标对西部省份放松了考核要求，但是西部节能已经出现了危机。

　　日前召开的甘肃省经济工作会议上透露内容显示，2011年甘肃实现GDP增长12.5%，但单位GDP能耗降幅却明显低于年底确定的目标。

　　“目前西部的GDP增长主要靠基础设施、重工业这些高耗能产业的投资，经济偏向重型化，单位能耗也就上去了。”齐晔如是说。

　　甘肃省省长刘伟平在2012年的政府工作报告承认了节能与发展中的突出矛盾，他指出“受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻”。

　　“对于目前西部较为粗犷的发展模式，只能在承认相对高耗的同时尽量做得低耗一点，”林伯强说，“从制度和流程上约束，有选择地接收来自东部的高耗能产业。”