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批发市场放开考验应变力

作者： 2006年11月23日来源：浏览量：

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成品油市场开放在即，一扇大门正在开启。走进门槛之前，市场各方已经在心理上开始了一番角力。　　　　开放意味着什么？期待与担忧，机遇和挑战，竞争与整合，变局与展望，无论是想象还是未来的事实，或许都不可回避

成品油市场开放在即，一扇大门正在开启。走进门槛之前，市场各方已经在心理上开始了一番角力。
　　
　　开放意味着什么？期待与担忧，机遇和挑战，竞争与整合，变局与展望，无论是想象还是未来的事实，或许都不可回避。
　　
　　本报专门成立报道小组，广泛采访业内外人士，深入调查研究市场，期待给读者一个较好的答案，为读者展示这扇门内的万千景象。
　　
　　市场将更加规范有序
　　
　　市场开放不等于市场化批发放开不等于进口放开成品油批发市场放开是一个渐进的逐步完善的过程
　　
　　主持人：12月11日，我国开放成品油批发市场。请问这将对我国成品油市场有何影响？有人担心，全面开放后，会对国内成品油市场造成很大冲击。如何看待这种观点？
　　
　　董秀成：成品油批发市场全面放开，从短期看，现实的影响几乎没有。这主要是因为：第一，市场开放不等于市场化。市场开放意味着以前不能做的事情，现在可以做了；以前有些企业没有相关资质，现在可以申请了。但并不等于无拘无束、一拥而上。市场开放是个循序渐进的过程。任何国家的市场开放都不是无条件的，都是在考虑国家利益、市场稳定和保护本国产业发展的基础上的放开。
　　
　　第二，国内成品油市场已经相当成熟，短期内不会受到很大冲击。中国石油、中国石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，建立了比较完整的营销系统和完善的网络布局，拥有一支高素质营销队伍，市场影响力已根深蒂固，对国内成品油市场的掌控能力也比较高。
　　
　　第三，就是油源问题。民营企业也好，外资企业也好，进入这个市场，油源是头等大事。成品油批发放开，并不等于进口放开。而从短期看，成品油进口权即外贸权放开是不现实的。而且，成品油价格仍由政府管理，实行政府指导价。这也在一定程度上，使开放后的市场更加规范有序。
　　
　　龚金双：随着经济全球化和区域经济一体化的加快，世界主要国家和地区成品油分销行业正在逐步开放。这是一个渐进的逐步完善的过程，其具体做法因国情而异，发达国家与发展中国家存在一定的区别。总的来看，成品油市场的开放是一个渐进的过程，对发展中国家更是如此。
　　
　　1955年，日本加入“关贸总协定”（GATT，WTO前身），1996年完全开放成品油市场，用了41年，价格市场化进程也用了10年。韩国用了30年，价格市场化用了近5年。这些国家所走过的路，也是我们今天要走的路。这条路同样漫长，不可能一蹴而就。
　　
　　李哲：按照“入世”时间表，我国成品油市场要逐步开放。首先是零售市场已放开，外国企业可在国内开办加油站。今年，批发市场也要开放，外国公司可在国内营建油库、码头和销售网络，进行成品油批发业务。
　　
　　目前，列入世界500强的大型石油石化公司几乎在我国投资建厂或设点，且大多已全面进入我国石油石化行业除批发外的上下游各领域。我国石化行业正面临着来自国内外全方位的竞争。对于目前消费量占世界第三位的我国成品油市场来说，面对成品油批发市场的开放，正在迎来一场激烈竞争。国有石油企业作为国内成品油的传统主营单位，尤其面临巨大的考验。
　　
　　成品油批发市场放开，首先是对政府的挑战。政府职能由决策者和管理者，向规则制定者和监管者转变，主要任务就是建立公平竞争的市场环境，并维护市场秩序。
　　
　　随着成品油批发市场的开放，一些过渡性、保护性政策将被取消。国家对成品油市场的监管方式将由行政手段为主变为以法制建设和市场调节为主，加油站等公共资源都将实行市场化配置。民营企业进入行业门槛降低，外资企业也将逐渐改变“投石问路”的谨慎策略，开始有计划、有步骤地进入国内市场。我国成品油的市场化进程将加快。目前，成品油流通体制进一步走向市场化是大势所趋。
　　
　　兼顾市场主体利益
　　
　　保障市场稳定与秩序是开放要达到的重要目标保护本国石油工业是不成文的国际惯例
　　
　　主持人：国家对市场开放的具体政策倾向如何？是否已经明朗？
　　
　　李哲：据最新消息显示，企业可以无需拥有自备或者控股加油站，也可以拿到成品油批发牌照。这意味着，民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。商务部在去年5月发布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿中，曾规定设立成品油批发企业必须拥有30座自备或者控股加油站。在听取社会各方面意见后，今年4月，商务部提出一份新的征求意见稿，将设立成品油批发企业应有的加油站数量降低至10座。在成品油批发市场放开将至时，商务部又听取了各方意见，取消了加油站数量门槛。
　　
　　总体来看，最新一稿中，零售门槛变化不大，只是在批发和仓储环节，加上了特许经营的要求。这是在技术规范要求以外的要求。技术规范包括自有加油站数量、仓储容积和注册资金等硬指标。而特许经营就是说不属于我的加油站可以加盟店的形式生存。
　　
　　目前，在一定范围政策内，可能会限制个体油商的发展，民营油企或许会受到影响。相比之下，国有石油公司因为不会受什么影响，而外资公司实力较强，也能够达到规定要求。
　　
　　保护国内成品油市场的稳定有序是国家制定政策的重中之重。
　　
　　主持人：相关标准的调整，尤其是加油站数量标准很可能取消，是否意味着批发开放的门槛降低了？
　　
　　董秀成：我不这样认为。国家在制定政策时，必然会考虑到各方面的意见和利益，包括民营石油企业和外资企业的利益，营造一个公平竞争而且规范有序的石油市场。在政策最终出台之前，相关的调整是很正常的，这是市场各方利益调整和权衡的过程。
　　
　　如果最终取消加油站数量限制，是兼顾了民营石油企业的利益。但是，这个标准降低了，其他的标准依然存在，有的甚至提高了，如库存、油源和注册资金标准等相应提高了。目的是确保放开后市场不会出现蜂拥而上的局面。
　　
　　主持人：有人担心设置的标准或门槛太高，如何解释这种担忧？
　　
　　龚金双：石油不仅关系国民经济的发展，而且也关系到国家安全。因此，半个世纪以来，世界上参加GATT和WTO的国家，都在不违反“世贸组织基本法律原则”的前提下，采取各种措施，保护本国的石油工业。，这已经成为一条不成文的国际惯例。
　　
　　美国是目前世界第一炼油强国，也是世界上消耗油品最多的国家。1948年1月1日，美国加入GATT。但美国一直在变换手法，限制进口，保护本国的炼油工业。日本是目前世界居第二位的炼油和油品消费大国，1955年9月10日加入GATT，1962年以来日本颁布了一系列政策法规，限制进口，保护本国炼油工业，并保持本国石油产品的稳定正常供应。韩国1967年4月14日加入GATT，1975年以来颁布了一系列政策法规，做法和日本大同小异。
　　
　　许多国家的做法是，通过一系列法律法规来限制过度竞争，重点保护本国大型的油品供应商和炼油企业，以免受制于人，同时保障国内市场稳定和油品质量。具体做法，一是对进口商的实力和能力提出严格要求。例如日本在成品油市场开放后，对油品进口商的替代生产能力、储备能力和调和能力，都有严格的标准，一般的企业很难达标。二是对油品质量和加油站标准提出严格要求。美国环保局规定，进口汽油质量标准必须高于美国国内标准；日本在1996年放开市场后，只允许进口商进口高标准的无铅汽油。这种严格的质量标准，世界上多数炼油商在短期内是难以达到的。
　　
　　机遇大于挑战
　　
　　市场开放将最终打开市场化大门国内石油企业应未雨绸缪，迎接深层次挑战
　　
　　主持人：国内成品油批发市场全面放开后，给我国石油市场的长远发展会带来哪些机遇和挑战？
　　
　　董秀成：以这次开放为标志，我们从此打开了一扇市场化大门。成品油市场也将打上世界经济一体化的烙印。因此，从长远看，机遇和挑战兼而有之，看我们如何去把握。
　　
　　李哲：作为世界第三大成品油消费国，外国巨头近年来纷纷与我国国有油企合作，加紧布点，已做了充分的准备工作。表面上看，外资似乎对我国成品油市场的冲击不大，但其瞄准的是我国成品油批发市场。随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头最终将会变合资为独资，构建自己完整的销售网络。这对于国内石油企业而言，将是一个挑战。
　　
　　市场开放前，我们应该做到“知己知彼”。经过几十年的发展，我国石油石化行业已经具备了较强的竞争力，但与世界著名的石油公司相比仍有差距，如炼油能力、资产规模、营业收入和净利润等重要指标，与国际大石油公司差距较大。炼油能力和规模也不及这些国际知名石油企业。
　　
　　应当看到，市场开放带来的不仅是挑战，同时也存在着很多机遇。国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。民营加油站也利用与外资石油公司的合作获得油源，抓住机会发展起来。
　　
　　主持人：面对市场开放后的机遇和挑战，我们是否做好了准备？国内石油企业应如何抓住机遇，迎接挑战，在开放中不断发展壮大？
　　
　　龚金双：我个人认为，已经做好了准备。在销售能力方面，具备了迎接市场挑战的实力。尤其是两大石油集团，在销售体制建设、网络布局、队伍建设和品牌信誉等方面打下了坚实基础。这是我们迎接市场开放挑战的基础，也是保障市场的基石。
　　
　　李哲：面对机遇和挑战，我国国有石油企业应紧紧抓住市场开放前的有利时机，运用国家宏观调控政策，加强自身经营机制的转变，加快营销网络建设和技术创新，制定正确的发展战略，不断增强国际竞争力。
　　
　　首先，国有石油企业必须加大改革改制力度。上市之初，国有石油企业采取了资产剥离的方法，轻装上阵。但国有企业在管理制度、组织结构上的问题并未消除，应下功夫改善管理体制、经营机制方面存在的问题，同时，吸收跨国石油公司先进的管理经验，提高经济运行效率。
　　
　　其次，国有石油企业之间应处理好竞争与合作的关系。在几大国有石油企业之间，要重点提倡适度竞争，避免恶性和过度竞争。同时，也要与民营石油企业建立起互利互助和合作共赢关系。要利用区域经济一体化、贸易自由化、国外大公司上下游重组调整的有利时机，在政府能源外交的支持下，克服各种干扰和阻力，积极、稳步地推进“走出去”战略，发展国际化经营。
　　
　　第三，优化资源结构配置，加快营销网络建设。国内企业应发挥炼油与销售板块一体化的优势，搞好加工总量的优化控制，优化运输线路，全面降低企业的经营成本。同时，在市场方面，应加速建造和完善以油库和加油站为主体的一条龙营销网络建设；完善销售信息管理系统，加强市场分析动态研究。培育区域性市场竞争优势，确保市场占有率目标的实现。通过不断提高油品质量和增加油品品种，提供标准化、专业化和个性化的优质服务，利用品牌效应，扩大销售网络，加大潜在市场的投资。
　　
　　最后，还应加快技术创新，增加油品种类，提高油品质量。要巩固和增强市场竞争优势，就必须重视技术创新，保持和扩大技术领先优势，不断开发新产品和新工艺，增加油品种类；必须把环境保护作为经营理念之一，降低汽柴油中有害、污染物质的含量，生产出符合国际标准的清洁油品。
　　
　　董秀成：由于我国石油需求增长强劲，本身需要大量石油资源补充。相信成品油批发市场开放后，多种渠道的石油资源将进入国内市场。通过市场机制配置资源，有利于提高保障能力，也有利于通过各种石油主体的经营业务，以及国内和国际石油期货市场的有机结合，打破西方大国对石油资源控制权的垄断，把国内石油市场上的价格风险，尽可能多地释放在国际市场中。同时，国有石油公司也力争在国际石油市场的采购价格和规模上取得较大的主动权和发言权。总之，石油市场化是大势所趋。对国内石油企业而言，机遇大于挑战。
　　

标签：阀门行业阀门石化阀

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